索引號 482/2020-1651363 發布機構 市發展和改革局 公開范圍 全部公開
生成日期 2020-01-19 公開日期 2020-01-19 公開方式 政府網站

關于汨羅市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

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關于汨羅市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

及2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

 

——2019年12月29日在市第十二屆人民代表大會第四次會議上

市發展和改革局

 

各位代表:

受市人民政府委托,向大會報告汨羅市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2020年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2019年,面對復雜的宏觀形勢和艱巨的工作任務,全市上下在市委、市政府的堅強領導下,認真踐行“一三五”基本思路,以供給側結構性改革為主線,加速高質量發展,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,經濟實現平穩運行、穩中有進,經濟社會發展的主要預期目標較好實現,全面建成小康社會取得了新的重大進展。全年預計(下同)完成地區生產總值406億元,增長7.8%;一般公共預算收入18.8億元,稅收占比86.4%,地方一般公共預算收入10.76億元,增長1.9%;固定資產投資230億元,增長13%;社會消費品零售總額108億元,增長10.5%;城鎮居民人均可支配收入34353元,農村居民人均可支配收入19396元,均增長8%。
(一)發展質量穩步提升。一是穩增長、調結構成效明顯。三次產業結構比調整為9.6:51.7:38.7。其中,一產業完成增加值39億元,同比增長3.3%;二產業完成增加值209.9億元,同比增長7.8%;三產業完成增加值157.1億元,增長8.5%,三產業占比上升1.3個百分點。新增規模工業企業57家、高新技術企業9家。二是穩投資、補短板扎實有效。充分發揮政府投資引導帶動作用,通過實施正則學校建設、婦幼保健院遷建、友誼河治污防洪綜合治理工程等政府類投資項目,發揮其“乘數”效應,合理擴大有效投資和社會總需求。2019年,全市完成產業投資144.9億元,產業投資占固定資產投資的63%,投資仍然是拉動經濟增長的重要動力,資本形成對GDP貢獻率達18%。外貿主體培育實現突破,新增外貿備案企業6家。商品房銷售3396套,建筑面積37.7萬平方米。引進平安銀行落戶汨羅,金融機構各項貸款余額161.7億元,同比增長14%。三是穩就業、保穩定措施得力。推動“大眾創業、萬眾創新”,出臺系列穩就業政策,就業創業體系逐步完善。組織專題招聘會12場,舉辦創業培訓班24期4300人次,開發公益崗位500余個,新增城鎮就業7203人,新增農村勞動力轉移就業5102人。失業保險參保人數22358人,城鎮登記失業率穩控在3.5%以下。

(二)產業項目提質增效。一是產業項目扎實推動。深入開展“民營經濟發展年”“產業項目建設年”活動,加大招商引資力度,全年舉行集中簽約活動3次,舉辦專題招商推介會29場。新增“四上”企業95家,位居岳陽市前列。中塑新能源、龍智新材料入選省“5個100”工程,園區3個產業項目進入岳陽市“2+10+20”工程,均超額完成年度投資計劃。列入岳陽市8個重大建設項目完成投資24.9億元,6個重大前期(儲備)項目達到預期進度。二是產業鏈建設穩步推進。循環園、飛地園新簽約產業項目43個,新開工22個、續建21個,新投產23個。扎實推進工業產業鏈建設,引進有色金屬新材料深加工、高分子材料等產業鏈項目15個。高分子材料行業形成新基源新材料、同力循環等四大平臺,劃行歸市成效顯現。園區外19家鋁行業企業完成初步整合,園區內7家企業完成技改擴能。園區獲批全國大宗固體廢棄物綜合利用基地,并榮獲全省第一批產業園區體制機制創新(投融資)試點園區。三是文旅產業高效融合。成功舉辦第15屆中國汨羅江國際龍舟節、“中外詩人汨羅行”文學采風、中國屈原學會第十八屆年會等活動,建成新市濱江古街、長樂故事文化街,G240農旅鄉味長廊穩步推進。屈子文化園成功晉升為國家4A旅游景區,汨羅山墓群(屈原十二疑冢)被評為全國重點文物保護單位,長樂鎮榮獲“中華詩歌之鄉”,白水鎮西長村入選全國第一批鄉村旅游重點村,屈子祠鎮獲“湖南省楹聯之鎮”。全市旅游接待總人數720萬人次,增長11.5%;實現旅游總收入63億元,增長13.2%。

(三)基礎配套更加完善。城建方面:全面啟動魯師壩路、九歌路等12條城市道路建設,其中通江路等已竣工通車。完成汨羅東站廣場提質改造,新建停車場6個,新增停車位470個。改造老舊小區6個。推進棚戶區改造,砂輪廠等5家企業改制啟動拆遷安置。國際廣場家居建材采購基地竣工開業,大路鋪社區農貿市場建成主體,啟動南江社區農貿市場、農博城設計。我市順利通過省級衛生城市、文明城市、園林城市復檢。交通方面:維修張傲線、團玉線,青春大道即將全線貫通,啟動平益高速汨羅段、駱駝大道建設,加固改造G240汨羅江大橋,完成自然村通水泥路建設344.7公里,新增農村公路“白改黑”240公里,改造危橋4座,硬化磊石垸等防汛公路13.1公里。水利方面:啟動汨羅江紅花保護圈工程建設,加固汨羅江堤防14.3公里,治理白水江等河流15.9公里,除險、蛐退畮16座,疏浚溝渠674公里,清淤塘壩2751處,建成白塘鎮江南堤排澇泵站。電力通信方面:啟動電網建設三年行動,新建220千伏汨羅西變電站,改造110千伏窯洲變電站,即將投運110千伏弼時變電站,完成27個村網改造、24個省級貧困村電網升級,建成13個易地扶貧搬遷集中安置區電網。新建4G基站6個,新鋪光纖1800公里, 實現行政村4G全覆蓋、自然村4G覆蓋率95%。

(四)三大攻堅戰取得關鍵進展。強力推進脫貧攻堅。實施產業扶貧項目101個,新栽油茶1.2萬畝,建成扶貧車間18個。1.1萬人次貧困學子獲得資助801萬元,9868人次貧困患者報銷醫療費用5820萬元,兜底報銷比例91.68%。提前完成1713戶5752人易地扶貧搬遷任務。全年脫貧3080人,貧困發生率降至0.31%。始終堅守債務風險防控底線。落實“1+8”債務風險防控措施和隱性債務十年化解計劃,穩妥推進PPP項目整改,全年化解政府隱性債務4.14億元。完成3大平臺公司38處資產確權辦證任務,評估經營性資產20億元,全部注入融資平臺。確權頒證國有資產120處。國有經營性收入穩步提升,實現門面招租收入2700萬元,樂福田礦山一期建成投產。我市地方政府債務風險等級由風險預警地區下調為風險提示地區。鐵腕推進生態環境整治。認真抓好長江經濟帶生態環境問題排查整改工作,扎實開展洞庭湖生態經濟區專項整治三年行動。落實河長制,堅決守護好一江碧水,打造樣板河段16處。啟動城鄉環境基礎設施項目建設,完成瓦泥塘等黑臭水體治理,建成中水回用處理設施、飛地園污水處理廠主體工程,友誼河防洪治污綜合治理工程建設全面鋪開,垃圾焚燒發電項目建成投運。打好藍天保衛戰,空氣質量優良率達到90.3%。修復汨羅江濕地,退耕還濕300畝,清退歐美黑楊1600余畝,大面造林2萬余畝。整改上級環保督察交辦問題174個,立案查處環境污染案件81起,依法拆除蘭家洞保護區非法竹木加工廠14家,東風水庫違法建筑拆除行動獲得全國人大執法檢查組肯定,新市全域環境綜合整治被《人民日報》推介。

(五)鄉村振興戰略扎實推動。高標準編制《汨羅市鄉村振興戰略規劃》,積極探索鄉村發展新路徑。全域推進農村“空心房”整治和村莊清潔集中攻堅行動,拆除“四房”及偏雜屋218.4萬平方米、棚亭3358個3.3萬平方米,騰退土地9885畝,“增減掛鉤”復墾4046畝,改造農村無害化衛生廁所2.3萬戶,清理農村垃圾15.5萬噸,綠化干道1792公里,建成集中建房點16個,長樂鎮馬橋村獲評省級同心美麗鄉村。引導流轉耕地28.7萬畝,新培育農民專業合作社194家、家庭農場27戶、現代農機合作社5家,新增綠色食品認證3個,“汨羅粽子”獲評國家地理標志產品,長樂甜酒小鎮入選首批省級特色產業小鎮。建設高檔優質稻、特色糯稻示范片12個,糧食播種面積115萬畝,實現糧食總產量50萬噸,出欄生豬82萬頭,我市被定為湖南省優質農副產品供應基地。加強抗旱綜合調度,重大動物疫情等農業風險有效防控。強力推進農村移風易俗,持續開展“剎人情歪風、治婚喪陋習、樹文明新風”活動,農村鄉風文明和綜合治理能力增強,汨羅鎮武夷山村獲評全國鄉村治理示范村。

(六)民生保障不斷改善。正則學校建成使用,新增學位3360個,逐步化解義務教育大班額矛盾,創建5所農村公辦幼兒園,推動幼教事業發展。婦幼保健院項目完成主體工程,新中醫院項目開工建設。免費產前篩查4413人、“兩癌”檢查20111人、新生兒48種遺傳代謝病串聯質譜篩查6535人,14類基本公共衛生服務項目均完成國家下達任務。推進文化惠民工程,推出“汨羅圖書APP”。優化開通城鄉公交線路26條,投入運營城鄉客運新能源純電動客車80臺。持續推進城鄉安全飲水工程,啟動向蘭聯合供水保障工程建設。制定天燃氣入戶三年實施方案,新增天燃氣用戶2892戶。生豬定點屠宰場投入運營。發放各類社會救助資金8856萬元,救助3.4萬人次。推進鄉鎮敬老院建設,建成市老年活動中心,養老服務水平不斷提升。嚴格落實減費降稅政策,全年共降低各類稅費3.25億元。落實社會補助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,為低收入群眾發放補貼180余萬元。掃黑除惡、安全生產、信訪維穩、食品安全、物價管理等工作不斷加強,社會大局保持和諧穩定。

二、關于2020年經濟社會發展主要預期目標和任務

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,必須增強必勝信心,努力實現第一個百年奮斗目標。雖然我市面臨經濟下行壓力持續加大,行業競爭日趨激烈,產業轉型陣痛等諸多困難,但堅信挑戰與機遇并存,國內經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變,我們要將外部壓力轉化為深化改革、擴大開放的強大動力,推動市域經濟健康持續發展。

2020年我市經濟發展思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,以及中央、省委、岳陽市委經濟工作會議精神,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持新發展理念,聚力項目建設,加快融長步伐,聚焦“三園一區”,加速產業鏈建設,堅決打贏三大攻堅戰,推進鄉村振興戰略,大力發展實體經濟,優化營商環境,掀起“三個汨羅”建設新熱潮,在岳陽市大城市建設中多做貢獻、走在前列,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

綜合考慮各方面因素,建議2020年經濟社會發展主要指標預期目標為:地區生產總值增長8%,規模工業增加值增長8%,固定資產投資增長10.5%,一般公共預算收入增長5%,社會消費品零售總額增長10.3%,城、鄉居民人均可支配收入增長8.5%,城鎮調查失業率控制在4.5%以內,萬元GDP能耗下降3.66%。為實現上述目標,建議重點抓好以下六個方面的工作:

(一)全面融入“大長沙”,激發高質量發展動能。一是全方位對接“大長沙”。加強頂層設計,確!伴L岳一體化”戰略與相關政策盡早落地。出臺相關優惠政策,主動承接產業項目轉移,大力發展“飛地經濟”。加強金融交流合作,爭取引進長沙銀行。加強交通對接,啟動汨楊公路建設,做好長汨大道前期工作。加強文旅融合,促進任弼時紀念館與楊開慧紀念館等交流合作,推出紅色精品旅游路線。加強醫療對接,在醫療聯合體建設上有新的突破。加強教育合作,吸引長沙高校、職業院校和中小學名校在汨羅建立分;驅嵱柣。充分挖掘弼時鎮、川山坪鎮“融長”橋頭堡的潛力。二是突出規劃引領,促進區域協同發展。立足建設長沙以北衛星城市、長岳中心節點城市、環洞庭湖明星城定位,加強“長江經濟帶”“一帶一部”“洞庭湖生態經濟區”等戰略研究,將融長的發展方向、路徑對策、階段節點,全盤納入我市“十四五”規劃。精心組織、深入謀劃,高水平編制好“十四五”規劃,重點做精國土空間規劃(2021-2035年)、產業規劃、交通規劃等多個專項規劃,做實《汨羅市建設長江經濟帶綠色發展示范區思路和任務研究》等5個重大課題研究工作,開展火力發電、達摩嶺抽水蓄能電站等重大能源項目前期工作,建立我市“十四五”重大項目庫,并力爭有更多的重大項目納入國家、省和岳陽市“十四五”規劃籠子。加大爭項爭資力度,更多爭取上級部門政策及專項資金支持。三是加快文旅產業發展。承辦中國·汨羅江國際詩歌藝術周和第16屆汨羅江國際龍舟節,開展“更有清流是汨羅”文學采風活動,爭取承辦第四屆國際龍舟聯合會世界杯龍舟賽,擴大汨羅影響。建成新龍舟競渡中心,完善屈子文化園景觀與配套建設,全力爭取國際龍舟聯合會總部落戶汨羅。積極融入岳陽旅游大格局,啟動汨羅江文化生態旅游長廊建設,運營新市慢城古鎮,打造G240文化鄉味長廊。實施“文化+”“旅游+”戰略,推進文化旅游的“跨界”融合,研發推廣長樂甜酒、屈原酒等“汨羅優品”。四是發展現代物流業。按照岳陽市建設全國物流樞紐城市、打造千億現代物流產業發展目標思路,主動搶抓現代物流產業發展的黃金機遇期,將我市打造成為省內重要物流節點城市,力爭新增規模以上物流企業2家,物流產值同比增長8%,實現總產值56.7億元。

(二)加速工業產業鏈建設,推動實體經濟發展。一是狠抓招商引資。緊緊依托“三園一區”平臺,建立產業鏈項目庫,持續開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動,大力推進以園招商、鏈條招商、以商招商,瞄準“四大產業鏈”,堅持鏈長負責制,通過開展系列主題招商活動,千方百計引進一批龍頭型、基地型重大產業項目,力爭引進億元項目20個、5億元項目3個、10億元項目2個以上。二是依靠龍頭帶動。以龍智新材料、中聯志遠等企業為依托,推動再生銅、再生鋁、不銹鋼產業由原料生產向精深加工轉變,補強有色金屬新材料深加工產業鏈;以中塑新能源、新基源新材料等為依托,培育高分子材料產業鏈;以三興精密、給力達等為依托,延伸電子信息產業鏈;圍繞飛地園現有工程機械及汽車整車、零部件企業,擴容工程機械及汽車零部件產業鏈。三是加強平臺建設。循環園:按照“一年成勢、三年成型、五年成城”的規劃,推進高鐵新城建設,選定戰略合作伙伴,完善片區規劃,加快土地收儲和征拆,規劃建設科技創新服務中心等公共平臺,規劃醫院、學校等配套項目,重點治理星火水庫、燎原水庫人居環境。飛地園:建成葉家路、坪上南路等道路,運營自來水廠,加快影珠花園、公寓樓等項目建設,豐富金山商業街業態,形成“產鎮融合”聚集效應。四是突出企業幫扶。大力推進政府性融資擔保體系建設,支持鼓勵企業上市融資,加強政企銀對接,緩解企業資金困難。推動實施“135工程”升級版,繼續推進標準廠房建設,對來汨落戶的重大產業項目,實行“訂單式”廠房供給。爭取科技創新專項資金,加快省創新型縣市建設,新增高新技術企業5家以上。建設“雙創”平臺,加速產學研合作步伐。

(三)認真落實鄉村振興戰略,繪就美麗鄉村畫卷。穩步開展農村人居環境整治三年行動,深化農村“空心房”整治,實現“空心房”整治率達到100%和動態清零,抓好村民規范建房,推進“廁所革命”。加快農業基礎設施建設,實施汨羅江灌區節水配套改造項目,除險加固山塘、升級水庫15座,疏浚溝渠650公里,清淤塘壩2817口。加大耕地開發力度,新建高標準農田6.2萬畝,建設湘米工程萬畝示范片5個,發展優質稻、糯稻、蔬菜、油菜、油茶等萬畝基地10個。大力發展現代農業,實施新型農業經營主體培育工程,加強與農業龍頭企業合作,推廣“公司+農戶”養殖模式,建設高標準生豬養殖基地,推進生豬產業生態綠色發展。狠抓特色產業小鎮建設,高標準完成長樂甜酒小鎮詳細規劃,加強項目包裝策劃,做好“一壇酒一臺戲”文章,加快屈子祠粽香、弼時紅色文化、白水農旅休閑、羅江康養等特色產業小鎮建設。按照“瞄準集鎮、壯大產業、做美鄉村”的發展思路,促進“產業+”融合發展,開發培育一批采摘體驗、農業觀光項目,促進農文旅三產融合。推進殯葬改革,建設農村公益性公墓。建立健全鄉村治理體系,完善村民自治制度,實施鄉村德治工程,加快推進移風易俗,推動形成“文明鄉風、良好家風、淳樸民風”的農村社會新風尚。

(四)堅決打好“三大攻堅戰”,開啟現代化建設征程。一是防范化解重大風險隱患。堅決控、重點防、著力還、加速轉、確;,推進政府債務化解,規范政府投資行為,加強政府投資項目全過程管控,繼續停緩調撤一批政府投資項目,嚴格控制債務增量。持續實施棚改征拆清零攻堅行動,加快處置存量土地。推進平臺公司市場化轉型發展,提升信用等級。加強樂福田礦山管理,啟動麻石工業園等項目建設,努力增加收益。加強社會信用體系建設,嚴厲打擊“一非三貸”等違法行為,持續優化金融環境。建立健全長效機制,推進掃黑除惡專項斗爭縱深發展,取得壓倒性勝利。強化安全生產和消防安全監管,進一步提高安全保障和應急管理能力建設。二是圓滿完成脫貧攻堅目標任務。細化落實“兩不愁、三保障”各項措施,堅持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責任、脫貧不脫監管,確,F行標準下貧困人口全部脫貧。優化產業扶貧,重點支持油茶、優質稻、鄉村旅游產業發展,打造“一鄉一特”“一村一品”特色扶貧產業,推進消費扶貧,帶動2萬名以上貧困人口穩定增收。推進就業扶貧,新增貧困人口就業1000人以上。三是實現污染防治攻堅戰階段性目標。加快“三線一單”編制對接,為生態環境管控劃框子、定規矩。持續抓好中央環保督察“回頭看”問題整改,壓實各級河長責任,發揮護河警長、民間河長作用,強化河道保潔、排污治理、岸線修復,推進“洞庭清波”專項整治。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,加快黑臭水體治理,加快城鄉環境基礎設施項目建設,實現建制鎮污水處理設施基本覆蓋。探索垃圾分類和資源化利用,選址建設建筑垃圾消納場,加強新橋垃圾場整治,推進城鄉垃圾清運一體化建設。持續鞏固新市全域環境整治成果,防止“散亂污”企業污染反彈。

(五)補齊城鄉基礎短板,打造宜居宜業環境。一是完善基礎配套。協調平益高速汨羅段建設,完成駱駝大道建設,繼續實施安保工程、自然村通水泥(瀝青)路、農村公路“白改黑”等項目,鞏固農村客運改革成果,完善站場建設,爭創全省“四好農村路”示范縣市、全國城鄉交通運輸一體化示范縣市。加快信芳路、迎賓路等道路建設,進一步打通城市通道。高標準建設高泉新城、屈子生態濕地公園片區,加快“城南商圈”開發,適時啟動體育公園建設,規劃建設端陽城,推進星級酒店建設。改造老舊小區21個,推動棚改項目,加快茶園四期、南托、新市古鎮、大路鋪安置區建設,提升城市品質。啟動天井山風力發電及旅游觀光一體化工程建設,推進八里、江北、百丈變電站建設,完成新一輪農網改造任務。實施通信能力提升行動,啟動5G網絡布局。二是推進“三城同創”。加快城市管網建設,推進控建拆違,完善停車場、垃圾站、小游園、公廁等設施。規范環衛保潔、園林綠化、市政養護、渣土運輸等管理,持續清理規范戶外廣告,美化城區環境。繼續開展交通問題頑瘴痼疾集中整治行動,整治人、車陋習,健全交通管理機制。建好新時代文明實踐中心、融媒體中心,完善市鎮村三級文明實踐組織框架,搭建理論宣傳、文化惠民等八大平臺,努力打造新時代文明實踐的汨羅特色。鼓勵志愿服務,評選最美人物,啟動國家衛生城市、園林城市申報,沖刺全國文明城市提名城市。三是創優營商環境。認真貫徹國務院《優化營商環境條例》、《湖南省優化經濟發展環境規定》,進一步推進行政審批“一件事一次辦”改革,將38項市本級行政審批事項授權園區管委會行使,啟用“2號行政審批專用章”,確保園區事園區辦。堅決打擊“三違三強”違法行為,為企業提供“媽媽式”貼心服務,切實營造和諧穩定優質的營商環境。

(六)加大民生投入力度,提升幸福生活指數。一是加大教育投入。做好中小學校、幼兒園布局調整工作,完成義務教育薄弱學校改造,啟動農村教學點和寄宿制學校改造,做實市一中遷建前期工作,推進芙蓉學校建設,建成正則幼兒園,擴建歸義鎮實驗小學、城北學校,創建標準化教學點,創辦農村公辦幼兒園,啟動義務教育學校廁所改造工程,建設社會足球場項目。加大教師補員力度,啟動教師公租房建設,加強新時代師德師風建設,重塑汨羅素質教育品牌。二是完善醫療體系建設。推進人民醫院整體遷建,加快中醫院和婦幼保健院醫技樓建設,爭創全省縣級乙等疾控中心。深化“分級診療”、“雙向流動”,繼續開展農村適齡婦女產前篩查、“兩癌”免費篩查。扎實做好第七次全國人口普查工作。三是提高保障水平。舉辦“春風行動”“民營企業招聘周”等大型招聘活動,開展就業創業培訓,提供就業崗位1萬個以上。加強社保征繳,實現城鄉居民基本醫療保險參保率95%以上。完善退役軍人服務保障、城鄉社會救助體系,建立困難群眾基本生活保障協調機制,全面完成兒童福利院配套建設,改造社會救助管理站。堅決打好禁毒人民戰爭,加強信訪維穩工作,努力營造安居樂業的社會環境。抓好市場監管,構筑食品安全屏障,完善消費維權網絡,開展價格檢查,維護群眾權益。

各位代表,新征程既有機遇又有挑戰,新目標更需一起拼搏一起奮斗,我們要認真學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,切實增強“四個意識”,在市委、市政府的領導下,在市人大、市政協的監督支持下,解放思想、開拓創新、緊抓機遇、奮發實干,高標準、高質量完成全年各項目標任務,為實現全面小康決戰決勝和建設更高品質的生態文化活力汨羅作出積極貢獻!

 

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